本报记者 桂慧樵 中国水运报 更新时间：2010-8-25
8月1日，京杭运河苏北段淮安、淮阴两座船闸（以下简称“两淮”船闸）开始执行新的过闸费征收标准。日前，京杭运河江苏省交通运输厅苏北航务管理处(以下简称苏北航务管理处)运行调度中心负责人，就广大航运企业和船员关注的过闸费调整有关问题接受了记者采访。
记者：江苏航道“十五”、“十一五”期间实现航道网规划的目标有哪些？
答：“十五”、“十一五”期间，我省计划完成投资200多亿元，建设四级以上干线航道650公里、船闸10座，初步形成通江达海、联网畅通的千吨级干线航道网的主骨架。通过建设已经使苏北运河全线达到二级航道标准，并建成了解台复线，淮安、淮阴、宿迁、皂河、刘老涧、泗阳6座三线船闸，苏南运河全线实施“四改三”，建成常州市区改线段，基本建成无锡段，正加快建设镇江、常州和苏州段航道，初步实现千吨级船舶贯通；建成连云港港疏港航道和盐灌、焦港船闸，开工建设太仓港疏港航道；开工建设连申线东台至长江口段、盐河和刘大线航道。就苏北运河航闸而言，“十一五”期间，通过航道整治和船闸扩容，船舶拥堵状况基本消除，长时间待闸状况明显改善，船闸通过量明显提高，仅2009年，通过苏北运河的货物运量达1.8亿吨，船舶周转量339亿吨公里，“十一五”期间年均增幅近10%。
记者：“两淮”船闸过闸费调整的主要目的是什么?
答：要完成江苏省干线航道网的规划目标，每年资金需求约为40亿元以上，除了各级政府专项资金、交通运输部门补助统筹资金以外，每年还存在超过10亿元的巨大缺口。根据有关法律法规和政策规定，通过适当调整交通运输部门贷款建设的船闸过闸费征收标准，建立收费还贷机制，增收部分作为航道船闸建设专项还贷资金，有利于多渠道筹集建设资金，实现航道事业又好又快可持续发展，进一步改善通航条件和服务水平，提高航闸管理及安全通行能力，保障航道基础设施的建设，鼓励船舶向标准化方向发展，有效改善水上运力集中在某一航道区域竞争的格局，扩大营运覆盖面，降低成本，提高船舶所有者和经营者的效率、效益。
记者：“两淮”船闸过闸费征收标准调整的依据是什么？
答：1995年颁布的《江苏省内河交通管理条例》规定，“航道建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。对利用集资、贷款、外资修建的航道、船闸，经省人民政府批准，可以向过往船舶、排筏收取专项费用，用于偿还集资和贷款。”2005年经省政府批准的《关于调整交通部门所属船闸过闸费征收方式的通知》（苏价服[2005]188号、苏财综[2005]44号、苏交航[2005]10号）规定，“为加快我省航道、船闸等水运基础设施建设，多渠道筹集建设资金，对利用国内外银行贷款修建航道、船闸的，根据收费还贷、统借统还的原则，由省物价、财政、交通部门另行制定收费标准。”苏北运河“两淮”船闸是贷款建设的船闸，根据上述规定，2010年7月12日《省物价局、省财政厅关于调整淮安、淮阴船闸船舶过闸费征收标准的复函》（苏价服函[2010]33号）批准对淮安、淮阴船闸船舶过闸费征收标准进行调整。
记者：“两淮”船闸过闸费标准调整前后的变化？
答：调整的船舶类型主要为拖轮、货轮、驳船，分别在原有收费基础上增加0.4元/次·总吨位，排筏及其他浮运物体标准不变。调整后收费标准为：拖轮、货轮及其他机动船1.0元/次·总吨位；驳船及其他非机动船0.8元/次·总吨位。
按照“适度调整、区域协调、收费还贷”的原则，适当提高淮安、淮阴船闸过闸费征收标准。我省交通运输部门所属船闸过闸费征收标准是省政府于1994年制定的，十多年来未进行过实质性调整，明显低于邻省及我省水利部门的船闸收费标准，已严重不适应当前的情况。为了加快干线航道网规划的建设，服务水运事业的快速、健康、可持续发展，对现行的船舶过闸费征收标准进行调整势在必行。
记者：江苏交通运输部门是如何管理过闸费的？
答：船舶过闸费是为满足船闸等过船建筑物的改善、维护、大修以及管理需要而设立的专项行政事业收费项目，是船闸养护管理经费的唯一来源。过闸费不仅保证了船闸养护专项经费来源的稳定性，对保障船闸设施良好、稳定的运行和航道的安全畅通起到了决定性作用，也为航道船闸的建设提供了必要的资金保障。
江苏交通部门过闸费严格实行收支两条线管理规定。各船闸管理机构征收的过闸费，全额解缴省级财政专户，任何单位和个人不得截留、转移和挪用。船闸的运行、管理和维修经费，均纳入省级部门预算管理，由省级财政部门集中支付。
记者：“两淮”船闸过闸费标准调整后过往船员有何反应？
答：“两淮”船闸从7月20日起，设立宣传咨询台，向过往船员宣传解释过闸费征收标准调整有关事项，至8月1日累计向过往船员发放江苏省航道规划图7000余份、过闸费征收标准调整宣传手册1.2万多份，绝大多数船员认为过闸费征收标准调整是取之于船舶，用之于船闸，服务于社会，同时，过往船员还对江苏航道发展提出了很多合理化建议。如：要加快苏北运河以外的沟通航线的建设，加快干线高等级航道网的建设，加快其他中小船闸的改造与扩建，这样能使大吨位的船舶航行全省，争取更多的水运货物。
图片均由苏北航务管理处提供 |