为认真贯彻落实省厅《关于推广应用<交通基础设施建设项目廉政风险防控手册（试行）>的意见》，有效防范全处工程建设项目中的廉政风险，结合我处实际，制定《推广应用<交通基础设施建设项目廉政风险防控手册>实施方案》（以下简称《手册》）。

　　一、指导细想

　　以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强对权力运行的监督为核心，以航道重点工程建设项目和航闸养护工程建设项目为单元，以廉政风险排查与防控为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，按照“可操作、能控制、有实效”的总体要求，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，着力规范工程建设过程中工作人员的工作行为和市场主体从业行为，为建设优质廉洁工程提供有力保证。

　　二、工作目标

　　（一）风险防控意识得到确立。通过推广应用《手册》，促使全员牢固树立廉政意识，自觉加强世界观、人生观、价值观改造，认真贯彻执行《手册》各项要求，遵守廉洁自律各项规定，弘扬清风正气,抵制歪风邪气。

　　（二）风险防控机制更加完善。通过推广应用《手册》，促使工程建设项目管理流程得到规范，权力运行环节更加透明，行业自律机制逐步完善，行政效能显著提高，防控措施有效落实。

　　（三）违法违纪现象有效扼制。通过推广应用《手册》，促使项目建设始终围绕当前和长远需求进行规划设计，规范实施，有效遏制各类违法违纪现象，实现工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意。

　　三、组织领导

　　为加强对《手册》推广应用的指导监督，处成立推广应用《手册》领导小组。组长：薛扬、田世东；副组长：陈群、金坚良；成员为各部门、各单位主要负责同志。领导小组设立办公室于处监察室，陈群、金坚良兼任办公室主任，监察室、规划计划科、航闸养护科、总工室、重点工程工程管理办公室主要负责人和相关人员为办公室组成人员。各单位都要成立相应的《手册》推广应用领导组织和办事协调机构，保证《手册》推广应用扎实推进。

　　四、推广应用

　　（一）动员部署

　　组织全处工程管理和纪检监察人员认真学习省厅推广应用《手册》的意见和《手册》的具体内容和要求，深入宣传推广应用《手册》的重要性和紧迫性，最大限度地赢得参建人员对廉政风险防控工作的认同和参与。举办《手册》推广应用培训班，提高《手册》的实际应用水平。

　　（二）适用范围

　　全处实施的所有航道重点工程建设项目、按照《江苏省招标投标条例》需要采用招标方式确定承包商或供应商的建设项目或采购项目、根据处《航闸日常养护工程发包管理规定》应采用竞争性谈判（单一来源、询价）确定承包商和供应商的建设项目或采购项目。

　　（三）推广实施

　　《手册》根据交通工程建设情况列出了“交通基础设施建设项目总流程图”，细化出工程“前期工作阶段、建设实施阶段、交竣工验收阶段”等三个阶段共14个方面的17项分项流程图，并根据分项流程图列出相对应的“廉政风险防控措施一览表”。结合我处工程项目建设实际，推广应用《手册》要求做好以下具体工作。

　　1、航道重点工程项目办、日常航闸养护工程项目的实施单位，要利用工作例会、现场办公会，以及其它时机，把工程建设廉政风险防控与工程建设同部署、同落实、同考核，投入足够人力、物力和精力，把廉政风险防控工作抓深抓好。

　　2、根据实施的项目规模，对照《手册》列举的各个环节中的廉政风险点，凡在项目组织实施过程中涉及的环节，各防控措施实施的责任主体必须按要求认真履行好各个廉政风险点的防控措施。按照处《航闸日常养护工程发包管理规定》采用竞争性谈判（单一来源、询价）确定承包商和供应商的建设项目或采购项目，其有关环节廉政风险点的防控措施，由各责任主体比照《手册》中最相类似的相关防控要求执行。

　　3、对《手册》推广应用适用范围内的所有工程建设项目，都要按照项目实施所涉及的工作阶段和环节，将本项目分项流程图、廉政风险点及所处环节、所涉对象、防控措施及责任主体绘制成一览表，一项工程一档，汇集成册。航道重点工程建设项目和按照《江苏省招标投标条例》规定采用招标方式确定承包商或供应商的建设项目或采购项目等较大建设项目，要将上述内容公布上墙，并落实相关部门和人员之间的相互监督和权力制衡机制。

　　4、把《手册》中涉及的相关流程和环节要进一步细化，按照职责分工分解到工程计划、管理、招标（含竞争性谈判、单一来源、询价）、质监、财务、物资采购等业务部门的具体岗位和工作人员，最终形成本项目、本部门、本岗位的廉政风险流程图。凡是有权力运行的环节，都要以签字、台帐等形式留下责任人的工作痕迹，并在细化后的流程图中体现。

　　5、按照谁主管、谁负责、一级抓一级、一级对一级负责的原则，建设项目分管领导和各项目办、各业务部门的负责人，要加强对分管部门和岗位人员防控措施执行情况的监督检查。对各类检查进行量化管理，做到较大项目每季检查一次，一般性项目每月检查一次，并建立检查记录。特别是对防控级别较高的廉政风险点，要重点检查、重点防控，保证不留监管“真空”和盲区。

　　6、进一步深化防控措施，根据项目实施的实际情况，在认真抓好《手册》所列举的各个环节的廉政风险点防控措施落实的基础上，对已有的制度进行认真梳理，存在缺陷和漏洞的，及是时修订完善，存在遗漏的及时予以新建，努力构建具有本建设项目特色的反腐倡廉制度体系。

　　五、验收检查

　　处于2010年7月组织对《手册》推广应用的效能督查，强力推进《手册》的推广应用步伐，并于2010年10月组织对《手册》推广应用的检查验收。对验收不合格的，责令“补课”，确保推广应用《手册》取得实际成效，以优异的成绩迎接省厅组织的检查验收。

　　六、工作要求

　　推广应用《手册》，是全处工程建设领域突出问题专项治理工作的一项重要任务，要切实加强领导，精心组织，确保《手册》推广应用工作取得实效。

　　（一）项目建设管理单位是《手册》推广应用的责任主体，是《手册》的操作者、实施者及各项制度的建立者、执行者。要形成党政领导齐抓共管、纪检监察部门协调督办、业务部门各负其责、参建人员共同参与的工作机制，强力推进工作落实。

　　（二）推广应用《手册》是一项涉及面广、关联性强的系统工程。各责任单位要找准结合点，选准突破口，构建互为抓手、协调联动的工作机制。要与工程建设领域突出问题相结合，与部门权力内控机制建设相结合，与反腐倡廉宣传教育工作相结合，努力实现统筹兼顾、综合治理的整体效应。

　　（三）坚持边实践、边探索、边总结、边完善，不断丰富和发展《手册》，把切实可行的防控措施用制度的形式固定下来，形成可查、可防、可控，构建廉政风险排查与防控的长效机制。

　　（四）各责任单位要相应制定考核方案，并结合廉政合同考核，把工程施工、监理、设计等单位一并纳入考核，更加有效地防控间接廉政风险。质量、审计、招投标、纪检监察等业务管理部门要发挥职能优势，形成监督合力。派驻纪检监察部门要发挥组织协调、督查推进和监督执行的职能作用，协助做好单位扎实推进《手册》推广应用工作。

　　二○一○年三月